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剧中祁同伟是公安厅厅长，赵东来是荆州派出所所长。按性质来说，省公安厅厅长祁同伟是公安机关上级部门的下属。当然，他对荆州下的刑侦大队的局长们有主导权，那么身为高官的祁同伟为何频频指导赵东来呢？而赵东来呢？理由一:公安机关实行双重领导体制，祁同伟不是赵东来的唯一领导。别忘了公安机关实行双重领导体制。
那我们就来谈谈吧。毫无疑问，上级领导公安部门对下级公安部门有具体的指导、建议和监督。但同时，公安机关也是政府机构，接受地方政府的管理，比如人事调整、部门预算等，都是由地方领导成员决定的。也就是说，赵东来的领导干部一个是公安局局长祁同伟，另一个是荆州市委秘书长李达康。这个时候意见分歧就出来了，赵东的人谁也恼火不了，尤其是人事调整和财政局的实权也被李达康掌握。因此，在执行祁同伟指示的情况下，必须考虑李达康的想法，只有最合适的解决方案。
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